España avanza en la protección de los denunciantes (whistleblowers), pero aún queda camino por recorrer
Un informe de Transparencia Internacional publicado en noviembre de 2023 (How well do EU countries protect Whistleblowers? Assessing the transposition of the EU Whistleblower Protection Directive) analiza la implementación de la Directiva Whistleblower en los 27 Estados miembros de la Unión Europea. El informe concluye que, en general, los países europeos han hecho progresos significativos en la protección de los denunciantes, pero que todavía queda camino por recorrer.
Las principales conclusiones del informe son:
- Todos los países europeos han adoptado las disposiciones básicas de la Directiva Whistleblower. Sin embargo, existen diferencias significativas en la aplicación de la directiva, tanto en la legislación nacional como en la práctica.
- La mayoría de los países europeos han establecido mecanismos de protección para los denunciantes. Estos mecanismos incluyen la protección de la identidad del denunciante, la prohibición de represalias y el acceso a recursos legales. Sin embargo, en algunos países, estos mecanismos son insuficientes o no se aplican de forma efectiva.
- Los países europeos han hecho progresos en la sensibilización sobre la importancia de la protección de los denunciantes. Sin embargo, sigue existiendo una falta de concienciación sobre los derechos y las obligaciones de los denunciantes.
Como ejemplo, se analiza la transposición en dos países.
España
En España, la Directiva Whistleblower se transpuso a la legislación nacional mediante la Ley 2/2023, de 20 de febrero, de protección de las personas que informen sobre infracciones del Derecho de la Unión Europea. Esta ley establece un marco jurídico sólido para la protección de los denunciantes, que incluye las siguientes medidas:
- Protección de la identidad del denunciante: La ley establece que la identidad del denunciante debe ser protegida en la medida de lo posible, salvo que sea necesario revelarla para la investigación o el enjuiciamiento de los hechos.
- Prohibición de represalias: La ley prohíbe a los empleadores, las autoridades públicas y otras personas tomar represalias contra los denunciantes por su denuncia.
- Acceso a recursos legales: La ley otorga a los denunciantes el derecho a acceder a recursos legales en caso de sufrir represalias.
El informe de Transparencia Internacional destaca los siguientes avances en la situación de España:
- La ley establece un marco jurídico sólido para la protección de los denunciantes.
- La ley está bien diseñada para proteger la identidad de los denunciantes.
- La ley prohíbe explícitamente las represalias contra los denunciantes.
Sin embargo, el informe también identifica las siguientes áreas de mejora:
- La ley utiliza algunos conceptos de forma ambigua, lo que puede dificultar la aplicación efectiva de la misma.
- Sigue existiendo una falta de concienciación sobre la importancia de la protección de los denunciantes.
Países Bajos
El informe de Transparencia Internacional identifica a los Países Bajos como el país que mejor está aplicando la Directiva Whistleblower. Los Países Bajos han adoptado un enfoque holístico para la protección de los denunciantes, que incluye las siguientes medidas:
- La ley establece un marco jurídico sólido para la protección de los denunciantes.
- La ley se centra en la protección de los denunciantes en todos los ámbitos, tanto públicos como privados.
- El gobierno ha llevado a cabo una campaña de sensibilización sobre la importancia de la protección de los denunciantes.
Conclusiones
En general, España ha hecho progresos significativos en la protección de los denunciantes. Sin embargo, todavía quedan áreas de mejora para garantizar que todos los denunciantes estén protegidos de las represalias y tengan acceso a la justicia.
Para abordar estas áreas de mejora, el informe de Transparencia Internacional recomienda a las autoridades españolas lo siguiente:
- Modificar la ley para aclarar los conceptos ambiguos.
- Llevar a cabo campañas de sensibilización sobre la importancia de la protección de los denunciantes.
La implementación de estas recomendaciones contribuiría a fortalecer la protección de los denunciantes en España y a garantizar que las personas puedan denunciar irregularidades sin temor a represalias.
La comparación entre España y Países Bajos muestra que existe un amplio margen de mejora en la protección de los denunciantes en España. El gobierno holandés ha llevado a cabo una campaña de sensibilización sobre la importancia de la protección de los denunciantes. España debería seguir el ejemplo de los Países Bajos respecto a las campañas de sensibilización.
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